粵府〔2015〕28號）
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
按照黨的十八屆三中全會關于“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”的要求，根據(jù)《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（粵發(fā)〔2014〕1號）有關部署，現(xiàn)就進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下意見：
一、大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神
（一）提高思想認識。就業(yè)是民生之本。激勵創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)的重要基礎，是培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要引擎。各地、各部門要深刻認識新形勢下促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要性，增強促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識，進一步采取切實有效措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標作出貢獻。力爭2015年至2018年，全省新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員人數(shù)平均每年增長10%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯提升。
（二）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。改革開放以來，廣東秉持敢為人先、自強不息、務實肯干的創(chuàng)業(yè)精神，營造了良好的營商環(huán)境，創(chuàng)造了三十多年的經(jīng)濟輝煌。在新的歷史時期，我們要繼續(xù)傳承和發(fā)揚廣東的創(chuàng)業(yè)精神，培育開放、創(chuàng)新、實干、進取的創(chuàng)業(yè)文化，使服務創(chuàng)業(yè)成為各地、各部門的自覺行動，尊重創(chuàng)業(yè)成為全社會的價值取向。各地、各部門要廣泛宣傳國家、省和各地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。（省人力資源社會保障廳牽頭，省委宣傳部配合）
（三）推進創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵各地積極推進創(chuàng)業(yè)意識教育，在普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結構，吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校建設，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵有條件的學校充分依托現(xiàn)有資源建設創(chuàng)業(yè)學院，省給予適當獎補，具體辦法另行制訂。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）
二、降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本
（四）降低初創(chuàng)企業(yè)登記門檻。深化初創(chuàng)企業(yè)（本意見所指“初創(chuàng)企業(yè)”包括在我省登記注冊3年內(nèi)的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等）登記制度改革，精簡和規(guī)范商事登記審批事項，依法依規(guī)改革公司注冊資本、經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）等有關登記事項。落實國家和省關于加強社會組織建設的部署精神，進一步簡化民辦非企業(yè)單位登記程序。（省工商局、民政廳牽頭）
（五）減免有關行政事業(yè)性收費和規(guī)費、服務收費。進一步規(guī)范全省涉企行政事業(yè)性收費項目并制定目錄，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。事業(yè)單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務收費，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、總工會等單位配合）
三、加大扶持補貼力度
（六）創(chuàng)業(yè)培訓補貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的，可憑學員身份證和創(chuàng)業(yè)培訓合格證，向培訓機構所在地人力資源社會保障部門申請相應補貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)培訓每人最高1000元；由有關創(chuàng)業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)，并經(jīng)省人力資源社會保障廳會同相關部門組織評審納入補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，每人最高2500元。幫助初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升素質能力，省按每人10000元標準，每年資助500名有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加高層次進修學習或交流考察。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）
（七）一次性創(chuàng)業(yè)資助。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在本省領取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)）的，正常經(jīng)營6個月以上，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證、社會保險登記證，申請5000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。（省人力資源社會保障廳牽頭）
（八）租金補貼。對入駐各級政府和有關部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)（含社會資本投資的孵化基地），可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證、社會保險登記證和經(jīng)營場地租賃合同申請租金補貼，珠三角地區(qū)每年最高6000元、其他地區(qū)每年最高4000元，最長3年。（省人力資源社會保障廳牽頭）
（九）小額擔保貸款貼息。對自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，其中個人最高20萬元、合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息；勞動密集型和科技型小微貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、金融辦配合）
（十）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證和最近3個月的社保繳費憑證，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）
（十一）優(yōu)秀項目資助。各地可結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭服務業(yè)等領域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予重點扶持。省從各地推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個項目給予5萬元至20萬元資助。省對獲得省級以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括其他省市省級比賽）前三名并在廣東登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予5萬元至20萬元資助。（省人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、教育廳、團省委配合）
（十二）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建促進創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺，有條件的地方可探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。完善孵化基地服務管理辦法，孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的（不含場租減免），按實際孵化成功（注冊登記并搬離基地）戶數(shù)每戶不超過3000元標準給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。大力提升孵化基地運作水平，對達到市級示范性基地建設標準的，由所在市給予每個最高不超過50萬元的一次性獎補；對達到國家和省級示范性基地建設標準的，省每個給予50萬元的一次性獎補。省重點建設一個省級綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）示范基地，相關手續(xù)按規(guī)定辦理。（省人力資源社會保障廳牽頭）
（十三）設立創(chuàng)業(yè)引導基金。創(chuàng)業(yè)引導基金用于扶持創(chuàng)業(yè)，實行專業(yè)運營，滾動發(fā)展。相關運營管理辦法另行制定。（省人力資源社會保障廳、財政廳牽頭）
四、改進補貼發(fā)放方式
（十四）推行補貼申領發(fā)放“告知承諾制”和“失信懲戒制”。創(chuàng)業(yè)者憑身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)），承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交相關材料的，可申請先行核發(fā)以下補貼：申請人承諾6個月內(nèi)提供稅務登記證和社會保險登記證，可先行核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)資助；申請人承諾6個月內(nèi)提供稅務登記證、社會保險登記證和經(jīng)營場地租賃合同，可先行核發(fā)租金補貼；申請人承諾6個月內(nèi)提供稅務登記證和所吸納就業(yè)人員最近3個月的社保繳費憑證，可先行核發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對規(guī)定期限內(nèi)未履行承諾、提供相應材料且不退回補貼的申請人，列入失信懲戒“黑名單”，并按《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》有關騙取財政資金規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。（省人力資源社會保障廳、財政廳牽頭）
（十五）大力推進網(wǎng)上辦事。各地、各相關部門要加快公共創(chuàng)業(yè)服務信息網(wǎng)和業(yè)務管理系統(tǒng)建設，加強信息共享，通過網(wǎng)上辦事大廳辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務。申請補貼所需資料和信息可直接通過信息系統(tǒng)獲取或驗證的，不應要求申請人提供書面材料。（省人力資源社會保障廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合）
五、提升服務能力和水平
（十六）完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系。各地要依托公共就業(yè)人才服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務機構作用，省有關部門和各地結合實際，制定政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務項目清單，通過公開招標等方式購買社會創(chuàng)業(yè)服務機構提供的創(chuàng)業(yè)服務，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務體系。（省人力資源社會保障廳牽頭）
（十七）充實創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊。省和各地組建一批由企業(yè)家、專家學者及相關部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，建立創(chuàng)業(yè)導師（專家）庫，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導。建立創(chuàng)業(yè)導師績效評估和激勵機制，根據(jù)實際出勤時間給予交通伙食費補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、工商聯(lián)、團省委、婦聯(lián)等部門配合）
（十八）放寬創(chuàng)業(yè)者入戶等條件。初創(chuàng)企業(yè)正常經(jīng)營1年以上并依法納稅和繳納社會保險費的，其法定代表人可申請將戶口遷入創(chuàng)業(yè)地（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市可適當提高條件）；實施積分享受公共服務制度的地區(qū)，應適當增加法定代表人子女教育、享受城市公租房等積分分值。具體辦法由各地結合實際制定。（省人力資源社會保障廳牽頭，省公安廳、發(fā)展改革委配合）
六、確保政策落實到位
（十九）強化組織領導。省有關部門和各地要抓緊出臺配套貫徹意見、實施方案或操作指南，各地可結合實際出臺更加優(yōu)惠的扶持政策。各地可建立部門間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制，加強創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促檢查。（省人力資源社會保障廳牽頭）
（二十）確保各項資金發(fā)放到位。2015年至2018年，省財政安排25億元，統(tǒng)籌用于省級促進創(chuàng)業(yè)補貼項目支出，以及對各地的補助支持等。本意見所列有關補貼項目，由企業(yè)登記注冊所在地、創(chuàng)業(yè)培訓機構所在地人力資源社會保障、財政等部門負責受理、審核、發(fā)放工作。省人力資源社會保障廳、財政廳要指導各地做好各項補貼政策與原有政策的銜接工作。各地、各部門不得以戶籍、身份等設置限制條件。同時，各地要積極調整財政支出結構，多渠道籌集資金，保障必要的組織實施和服務經(jīng)費。省對促進創(chuàng)業(yè)效果好、資金支出規(guī)模大的地區(qū)，在有關專項資金安排時給予相應支持。（省財政廳、人力資源社會保障廳牽頭）。
